新華社北(běi)京12月21日電(diàn) 中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議12月19日至21日在北(běi)京舉行。中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平，中(zhōng)共中(zhōng)央政治局常委、國務院總理李克強，中(zhōng)共中(zhōng)央政治局常委栗戰書(shū)、汪洋、王滬甯、趙樂際、韓正出席會議。
習近平在會上發表重要講話(huà)，總結2018年經濟工(gōng)作，分(fēn)析當前經濟形勢，部署2019年經濟工(gōng)作。李克強在講話(huà)中(zhōng)對明年經濟工(gōng)作作出具體(tǐ)部署，并作了總結講話(huà)。
會議認爲，今年是全面貫徹黨的十九大(dà)精神的開(kāi)局之年。在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，全黨全國落實黨的十九大(dà)作出的戰略部署，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，按照高質量發展要求，有效應對外(wài)部環境深刻變化，迎難而上、紮實工(gōng)作，宏觀調控目标較好完成，三大(dà)攻堅戰開(kāi)局良好，供給側結構性改革深入推進，改革開(kāi)放(fàng)力度加大(dà)，穩妥應對中(zhōng)美經貿摩擦，人民生(shēng)活持續改善，保持了經濟持續健康發展和社會大(dà)局穩定，朝着實現全面建成小(xiǎo)康社會的目标邁出了新的步伐。成績來之不易。
會議指出，一(yī)年來，我(wǒ)們在實踐中(zhōng)深化了對做好新形勢下(xià)經濟工(gōng)作的規律性認識：必須堅持黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一(yī)領導，發揮掌舵領航作用；必須從長期大(dà)勢認識當前形勢，認清我(wǒ)國長期向好發展前景；必須精準把握宏觀調控的度，主動預調微調、強化政策協同；必須及時回應社會關切，有針對性主動引導市場預期；必須充分(fēn)調動各方面積極性，形成全局工(gōng)作強大(dà)合力。
會議強調，在充分(fēn)肯定成績的同時，要看到經濟運行穩中(zhōng)有變、變中(zhōng)有憂，外(wài)部環境複雜(zá)嚴峻，經濟面臨下(xià)行壓力。這些問題是前進中(zhōng)的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結構性的。要增強憂患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。
會議指出，我(wǒ)國發展仍處于并将長期處于重要戰略機遇期。世界面臨百年未有之大(dà)變局，變局中(zhōng)危和機同生(shēng)并存，這給中(zhōng)華民族偉大(dà)複興帶來重大(dà)機遇。要善于化危爲機、轉危爲安，緊扣重要戰略機遇新内涵，加快經濟結構優化升級，提升科技創新能力，深化改革開(kāi)放(fàng)，加快綠色發展，參與全球經濟治理體(tǐ)系變革，變壓力爲加快推動經濟高質量發展的動力。
會議強調，明年是新中(zhōng)國成立70周年，是全面建成小(xiǎo)康社會關鍵之年，做好經濟工(gōng)作至關重要。要以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革爲主線，堅持深化市場化改革、擴大(dà)高水平開(kāi)放(fàng)，加快建設現代化經濟體(tǐ)系，繼續打好三大(dà)攻堅戰，着力激發微觀主體(tǐ)活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生(shēng)、防風險工(gōng)作，保持經濟運行在合理區間，進一(yī)步穩就業、穩金融、穩外(wài)貿、穩外(wài)資(zī)、穩投資(zī)、穩預期，提振市場信心，增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大(dà)局穩定，爲全面建成小(xiǎo)康社會收官打下(xià)決定性基礎，以優異成績慶祝中(zhōng)華人民共和國成立70周年。
會議指出，宏觀政策要強化逆周期調節，繼續實施積極的财政政策和穩健的貨币政策，适時預調微調，穩定總需求；積極的财政政策要加力提效，實施更大(dà)規模的減稅降費(fèi)，較大(dà)幅度增加地方政府專項債券規模；穩健的貨币政策要松緊适度，保持流動性合理充裕，改善貨币政策傳導機制，提高直接融資(zī)比重，解決好民營企業和小(xiǎo)微企業融資(zī)難融資(zī)貴問題。結構性政策要強化體(tǐ)制機制建設，堅持向改革要動力，深化國資(zī)國企、财稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革，強化競争政策的基礎性地位，創造公平競争的制度環境，鼓勵中(zhōng)小(xiǎo)企業加快成長。社會政策要強化兜底保障功能，實施就業優先政策，确保群衆基本生(shēng)活底線，寓管理于服務之中(zhōng)。
會議認爲，我(wǒ)國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革爲主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下(xià)功夫。要鞏固“三去(qù)一(yī)降一(yī)補”成果，推動更多産能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商(shāng)成本，加大(dà)基礎設施等領域補短闆力度。要增強微觀主體(tǐ)活力，發揮企業和企業家主觀能動性，建立公平開(kāi)放(fàng)透明的市場規則和法治化營商(shāng)環境，促進正向激勵和優勝劣汰，發展更多優質企業。要提升産業鏈水平，注重利用技術創新和規模效應形成新的競争優勢，培育和發展新的産業集群。要暢通國民經濟循環，加快建設統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序的現代市場體(tǐ)系，提高金融體(tǐ)系服務實體(tǐ)經濟能力，形成國内市場和生(shēng)産主體(tǐ)、經濟增長和就業擴大(dà)、金融和實體(tǐ)經濟良性循環。
會議指出，今年三大(dà)攻堅戰初戰告捷，明年要針對突出問題，打好重點戰役。打好防範化解重大(dà)風險攻堅戰，要堅持結構性去(qù)杠杆的基本思路，防範金融市場異常波動和共振，穩妥處理地方政府債務風險，做到堅定、可控、有序、适度。打好脫貧攻堅戰，要一(yī)鼓作氣，重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大(dà)“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體(tǐ)脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體(tǐ)缺乏政策支持等新問題。打好污染防治攻堅戰，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打赢藍(lán)天保衛戰等工(gōng)作，加大(dà)工(gōng)作和投入力度，同時要統籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案。
會議确定，明年要抓好以下(xià)重點工(gōng)作任務。
一(yī)是推動制造業高質量發展。要推動先進制造業和現代服務業深度融合，堅定不移建設制造強國。要穩步推進企業優勝劣汰，加快處置“僵屍企業”，制定退出實施辦法，促進新技術、新組織形式、新産業集群形成和發展。要增強制造業技術創新能力，構建開(kāi)放(fàng)、協同、高效的共性技術研發平台，健全需求爲導向、企業爲主體(tǐ)的産學研一(yī)體(tǐ)化創新機制，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體(tǐ)系，加大(dà)對中(zhōng)小(xiǎo)企業創新支持力度，加強知(zhī)識産權保護和運用，形成有效的創新激勵機制。
二是促進形成強大(dà)國内市場。我(wǒ)國市場規模位居世界前列，今後潛力更大(dà)。要努力滿足最終需求，提升産品質量，加快教育、育幼、養老、醫療、文化、旅遊等服務業發展，改善消費(fèi)環境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費(fèi)能力，讓老百姓吃得放(fàng)心、穿得稱心、用得舒心。我(wǒ)國發展現階段投資(zī)需求潛力仍然巨大(dà)，要發揮投資(zī)關鍵作用，加大(dà)制造業技術改造和設備更新，加快5G商(shāng)用步伐，加強人工(gōng)智能、工(gōng)業互聯網、物(wù)聯網等新型基礎設施建設，加大(dà)城際交通、物(wù)流、市政基礎設施等投資(zī)力度，補齊農村(cūn)基礎設施和公共服務設施建設短闆，加強自然災害防治能力建設。
三是紮實推進鄉村(cūn)振興戰略。要堅持農業農村(cūn)優先發展，切實抓好農業特别是糧食生(shēng)産，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調整“糧經飼”結構，着力增加優質綠色農産品供給。要重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體(tǐ)，注重解決小(xiǎo)農戶生(shēng)産經營面臨的困難，把他們引入現代農業發展大(dà)格局。要改善農村(cūn)人居環境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村(cūn)容村(cūn)貌提升。要總結好農村(cūn)土地制度改革三項試點經驗，鞏固改革成果，繼續深化農村(cūn)土地制度改革。
四是促進區域協調發展。要統籌推進西部大(dà)開(kāi)發、東北(běi)全面振興、中(zhōng)部地區崛起、東部率先發展。目前京津冀、粵港澳大(dà)灣區、長三角等地區發展呈現出許多新特點，規模經濟效應開(kāi)始顯現，基礎設施密度和網絡化程度全面提升，創新要素快速集聚，新的主導産業快速發展，要推動這些地區成爲引領高質量發展的重要動力源。要增強中(zhōng)心城市輻射帶動力，形成高質量發展的重要助推力。要推動長江經濟帶發展，實施長江生(shēng)态環境系統性保護修複，努力推動高質量發展。要推動城鎮化發展，抓好已經在城鎮就業的農業轉移人口的落戶工(gōng)作，督促落實2020年1億人落戶目标，提高大(dà)城市精細化管理水平。
五是加快經濟體(tǐ)制改革。要深化四梁八柱性質的改革，以增強微觀主體(tǐ)活力爲重點，推動相關改革走深走實。要加快國資(zī)國企改革，堅持政企分(fēn)開(kāi)、政資(zī)分(fēn)開(kāi)和公平競争原則，做強做優做大(dà)國有資(zī)本，加快實現從管企業向管資(zī)本轉變，改組成立一(yī)批國有資(zī)本投資(zī)公司，組建一(yī)批國有資(zī)本運營公司，積極推進混合所有制改革，加快推動中(zhōng)國鐵路總公司股份制改造。要支持民營企業發展，營造法治化制度環境，保護民營企業家人身安全和财産安全。要以金融體(tǐ)系結構調整優化爲重點深化金融體(tǐ)制改革，發展民營銀行和社區銀行，推動城商(shāng)行、農商(shāng)行、農信社業務逐步回歸本源。要完善金融基礎設施，強化監管和服務能力。資(zī)本市場在金融運行中(zhōng)具有牽一(yī)發而動全身的作用，要通過深化改革，打造一(yī)個規範、透明、開(kāi)放(fàng)、有活力、有韌性的資(zī)本市場，提高上市公司質量，完善交易制度，引導更多中(zhōng)長期資(zī)金進入，推動在上交所設立科創闆并試點注冊制盡快落地。要推進财稅體(tǐ)制改革，健全地方稅體(tǐ)系，規範政府舉債融資(zī)機制。要切實轉變政府職能，大(dà)幅減少政府對資(zī)源的直接配置，強化事中(zhōng)事後監管，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能幹的就讓企業幹。
六是推動全方位對外(wài)開(kāi)放(fàng)。要适應新形勢、把握新特點，推動由商(shāng)品和要素流動型開(kāi)放(fàng)向規則等制度型開(kāi)放(fàng)轉變。要放(fàng)寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外(wài)商(shāng)在華合法權益特别是知(zhī)識産權，允許更多領域實行獨資(zī)經營。要擴大(dà)進出口貿易，推動出口市場多元化，削減進口環節制度性成本。要推動共建“一(yī)帶一(yī)路”，發揮企業主體(tǐ)作用，有效管控各類風險。要精心辦好第二屆“一(yī)帶一(yī)路”國際合作高峰論壇。要推動構建人類命運共同體(tǐ)，積極參與世貿組織改革，促進貿易和投資(zī)自由化便利化。要落實阿根廷中(zhōng)美元首會晤共識，推進中(zhōng)美經貿磋商(shāng)。
七是加強保障和改善民生(shēng)。要完善制度、守住底線，精心做好各項民生(shēng)工(gōng)作。要把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生(shēng)、農民工(gōng)、退役軍人等群體(tǐ)就業。要增加對學前教育、農村(cūn)貧困地區兒童早期發展、職業教育等的投入。要完善養老護理體(tǐ)系，努力解決大(dà)城市養老難問題。要下(xià)更大(dà)氣力抓好食品藥品安全、安全生(shēng)産和交通安全。要深化社會保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國統籌，把更多救命救急的好藥納入醫保。要繼續劃轉部分(fēn)國有資(zī)本充實社保基金。要構建房地産市場健康發展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分(fēn)類指導，夯實城市政府主體(tǐ)責任，完善住房市場體(tǐ)系和住房保障體(tǐ)系。
會議強調，我(wǒ)國發展擁有足夠的韌性、巨大(dà)的潛力，經濟長期向好的态勢不會改變。要全面正确把握宏觀政策、結構性政策、社會政策取向，确保經濟運行在合理區間。要實施好積極的财政政策和穩健的貨币政策，實施就業優先政策，推動更大(dà)規模減稅、更明顯降費(fèi)，有效緩解企業融資(zī)難融資(zī)貴問題。要着力優化營商(shāng)環境，深入推進“放(fàng)管服”改革，促進新動能加快發展壯大(dà)。要落實創新驅動發展戰略，全面提升創新能力和效率，提高大(dà)衆創業萬衆創新水平。要瞄準全面建成小(xiǎo)康社會硬任務，推進脫貧攻堅和鄉村(cūn)振興。要持續釋放(fàng)内需潛力，推動區域協調發展。要深化财稅金融、國資(zī)國企等重點領域改革，堅決破除民營企業發展障礙，增強發展内生(shēng)動力。要推進更高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)，着力穩外(wài)貿、穩外(wài)資(zī)。要協同推動經濟發展和環境保護，加強污染防治和生(shēng)态建設。要突出保基本兜底線，更好保障和改善民生(shēng)。
會議要求，做好經濟工(gōng)作，必須加強黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一(yī)領導，提高黨領導經濟工(gōng)作能力和水平，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖，堅持把發展作爲黨執政興國的第一(yī)要務，堅持以經濟建設爲中(zhōng)心，激勵幹部擔當作爲，鼓勵創造性貫徹落實，加強學習和調查研究，在學習和實踐中(zhōng)找思路、想辦法，營造良好輿論環境。
會議号召，全黨全國要緊密團結在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央周圍，上下(xià)同心，迎難而上，以經濟社會發展的優異成績迎接中(zhōng)華人民共和國成立70周年！
中(zhōng)共中(zhōng)央政治局委員(yuán)、中(zhōng)央書(shū)記處書(shū)記，全國人大(dà)常委會有關領導同志(zhì)，國務委員(yuán)，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關領導同志(zhì)以及中(zhōng)央軍委委員(yuán)等出席會議。
各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵團黨政主要負責人，中(zhōng)央和國家機關有關部門主要負責人，中(zhōng)央管理的部分(fēn)企業和金融機構負責人，軍隊有關負責人參加會議。
